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黨的十九大報告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要正確認(rèn)識小農(nóng)生產(chǎn)方式，不斷完善促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的相關(guān)政策，從當(dāng)前的側(cè)重產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向政策逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向與社會型導(dǎo)向政策并重，兼顧效率與公平，更好實現(xiàn)廣大普通農(nóng)戶的根本利益。

第三次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有2.1億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積9.8畝。根據(jù)世界銀行戶均耕地面積30畝以下為小農(nóng)戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)業(yè)的功能也在發(fā)生根本性變化，其經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的多功能性日益突顯，小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國體現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)多功能性目標(biāo)的重要載體。盡快實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，需要有力的政策引導(dǎo)。

應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策，本質(zhì)上仍是產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向的政策，即以追求效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實現(xiàn)綠色發(fā)展為基本目標(biāo)。面對新情況、新變化，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，從側(cè)重產(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型導(dǎo)向與社會型導(dǎo)向政策并重，逐步強化促進(jìn)以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營增收為導(dǎo)向的社會型政策，兼顧效率與公平，更好實現(xiàn)廣大普通農(nóng)戶的根本利益。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，以及更好發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶生產(chǎn)的帶動作用的同時，應(yīng)該更加關(guān)注以兼業(yè)化為特點的廣大小農(nóng)戶生產(chǎn)群體的發(fā)展，有的放矢地強化對小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)小農(nóng)戶深入?yún)⑴c到以社會化大分工為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中來，引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

一是將專業(yè)服務(wù)規(guī)�；�而不是土地經(jīng)營規(guī)�；�，作為引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要舉措。服務(wù)規(guī)�；�是目前引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最為便捷可行的方式。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對服務(wù)規(guī)�；�的支持力度，更好鼓勵社會資本進(jìn)入，圍繞小農(nóng)戶生產(chǎn)需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的各類專業(yè)性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。對各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)給予一定補貼，讓更多的小農(nóng)戶受益，同時有效發(fā)揮供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)綜合體系建設(shè)中的骨干作用。需要注意的是，應(yīng)特別防止將促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展對立起來�，F(xiàn)實地看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化分工體系和社會化服務(wù)體系的建立與完善，是在小農(nóng)戶數(shù)量眾多的條件下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。