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四是農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》推出的336項(xiàng)改革舉措中，有幾十項(xiàng)直接和“三農(nóng)”有關(guān)�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》頒布出臺(tái)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法全面實(shí)施，建立起中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)和五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制。其中，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革等一系列改革全面鋪開(kāi)，探索形成了一批成熟定型、管根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果，農(nóng)村資源要素活力全面激發(fā)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基本條件，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板”。要保持目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，仍面臨基礎(chǔ)不牢、動(dòng)能不足等問(wèn)題。

在全球地緣政治沖突日益加劇、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍充滿(mǎn)不確定性的背景下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還面臨很多挑戰(zhàn)。按照黨的二十大部署，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目前看，還剩下不到30年時(shí)間，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的緊迫性凸顯，必須加快步伐，抓緊破解“三農(nóng)”困境。

一是要抓緊破解農(nóng)業(yè)困境。從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，尚面臨兩大困境。一是與非農(nóng)部門(mén)相比，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力持續(xù)流出，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。最明顯的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力總量的比例為25%，但產(chǎn)出卻只占GDP的6%。相比之下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低有多種原因，除了市場(chǎng)機(jī)制不能全面反映農(nóng)產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值之外，還包括生產(chǎn)者自身能力不足、生產(chǎn)工具落后、勞動(dòng)對(duì)象局限以及科技支撐不足等。在市場(chǎng)配置資源的條件下，勞動(dòng)力會(huì)自發(fā)流向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門(mén)。從這個(gè)角度而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的現(xiàn)狀，可能會(huì)繼續(xù)催生勞動(dòng)力外流，從而加劇農(nóng)業(yè)困境。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。在全球市場(chǎng)一體化背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其核心原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍然較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已邁入世界第一方陣，但由于大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，小農(nóng)戶(hù)在采用新技術(shù)時(shí)往往受到制約，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上不具備品牌溢價(jià)。由于諸多因素削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一旦出現(xiàn)全球市場(chǎng)封鎖，糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。