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我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是國家安定和改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。對此，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。當(dāng)前的一項重要任務(wù)，就是適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，找到優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實路徑，在有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中贏得主動。

從全球范圍看，任何一個國家和地區(qū)在發(fā)展過程中，都需要不斷處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在一個國家城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)空心化乃至衰退，是一個國際上的普遍現(xiàn)象。一般意義上說，城鎮(zhèn)化就是鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時城鎮(zhèn)邊界不斷擴展和鄉(xiāng)村不斷縮小的過程。

為解決這一問題、處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不同國家和地區(qū)都進行了符合自身發(fā)展實際的有益探索。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體通過立法規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效以及加大農(nóng)村教育投入等綜合性政策手段，形成了適合自身的鄉(xiāng)村發(fā)展道路；日本、韓國等東亞經(jīng)濟體也先后實施了“造村運動”“新村建設(shè)”等，推動鄉(xiāng)村振興。相反，如果一個國家對鄉(xiāng)村問題不夠重視，或者是采取單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，或者是采取的相關(guān)政策力度不夠，其結(jié)果就是鄉(xiāng)村衰退愈演愈烈，將在很大程度上制約整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。

我國在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，同樣需處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是改革開放40多年來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，本質(zhì)上是科學(xué)探索和重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐過程。現(xiàn)階段，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是解決這些發(fā)展不平衡不充分的根本之策，是全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。對此，黨中央站在新的歷史方位、基于發(fā)展實際、結(jié)合發(fā)展階段，適時對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進行系統(tǒng)梳理和理論創(chuàng)新，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前的一項重要工作，就是要對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，找到推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實路徑，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢。

樹立以“四個優(yōu)先”為核心的政策導(dǎo)向

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，必須樹立以“四個優(yōu)先”為核心的政策導(dǎo)向，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系。